转型期的主要矛盾是业务综合与执法专业化之间的矛盾。在执法力量下沉的背景下，这种矛盾尤为突出。一是工程质监、水路交通执法都有很强的专业性，超出土木、水运单一执业人士技能覆盖范畴；二是以路政、运政执法队伍为基础组建的综合执法队伍，并不具备无缝衔接的基础条件；三是技术化是专业执法的本质特征，专业性是技术执法的根本要求，而现有人员结构和改革趋势均不支持专业执法。

从发展方向和工作要求悖离的角度出发，再次审视“丰满理想背后的骨感现实”。“履职有困难”的背后是“搞不懂”，一是专业跨度大，新进领域的陌生感让执法人员心生畏惧；二是与参建单位横向对比，执法队伍无论是专业技术、法律知识，还是实践经验、社会背景，都处于下风。“工作干不来”的背后是“支撑少”，一是新生执法领域缺少传承，创业阶段缺少可供参照的成功案例；二是专业素质欠缺，培训“四大体系”对于技能达标的支撑不足。“有事不愿干”的背后是“协作难”，一是多目标管理下的统筹能力欠缺，不能很好地处理眼前目标和健康发展之间的关系；二是改革调整期对未来的担忧影响干事创业的氛围营造。

解决上述问题的创新思路有三条：一是针对“搞不懂”背后的技术担忧，探索专业执法去技术化，降低专业执法准入门槛；二是针对“干不来”背后的支撑堵点，拓展综合执法的技术支撑，开发“傻瓜型”执法系统，用大数据抓“惯犯”，降低执法办案难度；三是针对“不愿干”背后的协作难题，推进问题线索自动筛选，借助人工智能开发智能分析系统，解开执法协作困局。

创新思路的背后逻辑是执法破局，即立足现有资源禀赋，让队伍动起来、将执法干起来、把制度建起来。在实战中加强自我认知、环境认知和岗位认知，适应“四个转变”，在干事创业中以实绩拓展生存空间，通过波谷蓄力，习惯多门类执法综合、广覆盖业务叠加和多目标因素影响，习得破解个体画像、分散组织、精准锁定和保障贫瘠之法，进一步提升执法协作、执法培训效果。创新思路的核心思想是“三个绕避”，即绕避既有队伍中存在的技术担忧，绕避传统执法中的支撑堵点，绕避线索移交中的协作难题。绕避技术担忧的思路，一是推行“一讲就懂、一看就会”的简易执法程序；二是推行专业技术全过程保姆式智能辅助。绕避思维堵点的思路，一是突出执法系统互动功能，降低技术难度，推进界面友好；二是注重系统全过程使用体验，提升使用过程辅助能力，推进使用友好。绕避协作难题的思路，一是通过交叉领域联合执法推进执法融合；二是借助数据算法降低线索移交难度。为此，建议探索实践“三抓三推”的工作方法，具体内容下篇再谈。